聚焦两会•三孩政策：关于个税减免、生育补贴等，政协委员这样建议

近年来，我国人口出生率呈逐年下降趋势，在即将召开的全国两会上，全国政协委员、九三学社中央副主席、中国科学院院士、复旦大学附属中山医院心内科主任葛均波拟提交一份提案，针对如何促进国家三孩政策有效落实，提出自己的建议。

据澎湃新闻报道，葛均波在提案中说，自2010年起，他就曾在全国两会期间多次呼吁调整生育政策并出台相关支撑政策。2013年以来，中央相继推出“单独二孩”、“二孩”、“三孩”等积极生育政策。2022年，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，要求加快建立积极生育支持政策体系，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

提案指出，目前，我国在鼓励生育方面主要存在以下四个方面的问题：生育抚养成本高、托育教育压力大、多孩父母职场晋升难和生育文化有偏差。

针对上述问题，葛均波在提案中提出了四个方面的具体建议：

第一，加强经济支持力度。一是发挥个税调节机制，制定针对性的个人所得税减免专门政策，为生养多孩家庭提供有力的经济支持。建议以家庭为单位确定分类个税减免，即直接对应纳个税减免，而不仅仅是扣减税基。例如，以家庭养育子女数为依据，实施税收减免，各项减免至子女满18周岁甚至包含子女大学教育阶段。科学测算减免的最高额度，确保出台后的减免政策达到覆盖面广，支持力度足够，同时也克服因收入严重差异导致减免上的不公平。二是设立生育补贴，以家庭生养子女数为依据，每个月予以一定金额的现金补贴。三是实行住房优惠，对多孩家庭提供住房补贴或公租房保障。

第二，强化托育和教育支持。在社区构建公办民办并举的规范普惠性6个月-3岁婴幼儿照护机构，直接衔接产假后的家庭托幼服务需要，覆盖所有家庭托幼需求。义务教育普及到学前教育与高中教育阶段。

第三，对生育妇女的用工单位给予税收减免。对于有休产假女性的单位，通过给予所在单位适当的税收优惠，减轻单位经济压力，从而避免可能因生育导致的女性就业歧视。养育多孩的职工达到一定比例的企业，应给予更大的税收减免和政策支持。

第四，强化生育健康保障。加大婚前检查、孕前优生健康检查的普及率和覆盖率，增加自选检测项目。增加各省市有资质的生育辅助机构精子库以及卵子库的设施，供适龄人群储存优质精子以及卵子，解决大龄女性错过最佳生育期的问题，为生育困难家庭给予支持。实施三孩政策后，高龄及首孩为剖腹产的孕产妇增加，再次生育风险增高，应加大对其保障力度。